上坝镇地处肃州区东部，高速公路及国道312线横贯全境，总面积225平方公里，辖9个村，58个村民小组，共有农户5462户，人口22251人，法定耕地面积62332亩，驻镇单位11个，企业29家。近年来，上坝镇把平安建设作为最大的民生工程，以固本强基维稳工程建设为抓手，突破“就信访抓信访，就稳定抓稳定”的传统思路，积极探索在发展中解决问题，在解决问题中寻求发展，围绕发展抓稳定、抓好稳定促发展的新路子，并取得了一定的成绩。
一、创新方法、总结经验，形成常抓不懈的工作机制。
一是落实村级规范化管理制度。村级事务管理中存在的问题，是引发农村矛盾纠纷的一个重要原因，工作中我镇高度重视村组班子建设，全面落实“书记抓，抓书记”的要求，落实村级事务民主管理制度，推行“四议两公开”工作法，村级事务的决策、执行进一步规范村干部干事创业的积极性不断增强。群众利益无小事，只要是站在老百姓的角度思考问题，真心为老百姓办事，把工作做实、做细、做到位，我们的工作就会得到老百姓的支持。
二是实行信访案件严重级别预警、分级负责制度。信访案件、矛盾纠纷涉及社会生活的各个层面，面广、量大、内容杂，抓住最佳解决时机，尽快地解决出现的矛盾纠纷，有针对性地处理那些对社会影响大、相对比较复杂的案件，实行了信访案件严重级别预警、分级负责制度。先由接访领导和维稳工作人员，对接访事件进行初步过滤，甄选划分为重大矛盾、复杂矛盾、一般矛盾三个级别，严格落实党政领导和包村人员一岗双责制度，确定不同的具体责任主体进行化解。重大矛盾包括群体性上访，牵扯利益群体较为复杂的事件，对社会副面影响比较大的恶性事件等，由主要领导作为直接责任人，亲自关注、亲自接访、亲自参与、亲自解决、一办到底。复杂矛盾包括上访群体要求比较明确，但需要协调几个部门进行解决，或是涉及资金落实等比较实际的问题，由接访党政领导作为具体责任人，对案件进行跟踪处理，全面协调，直至群众反馈回满意结果。一般问题，由接访领导当场落实包村干部、责任单位负责人为具体责任人，给予答复处理，直至上访群众满意。在案件处理过程中，我镇还实行了一事一议审理制度。涉及多个部门的信访案件，召开由镇专职副书记召集，具体包案领导、相关责任部门参加的部门联席会议，对排查及接访的比较复杂的矛盾隐患和纠纷，按照“谁主管、谁负责”“分级负责，归口调处”的原则，共同制定调解方案。
三是对上访老户实行“五步”工作法。解决老上访户历来是我镇信访工作的第一难题。我镇坚持群众利益无小事的观念，关注民生，做好化解和稳定工作。一“访”。深入走访、全面梳理，认真从案件中分析研判信访人诉求中合理成分和不合理成分。二“谈”。在对案情充分了解掌握的基础上，与信访人面对面、心贴心的谈案情，做到晓之以情，动之以理。三“帮”。对信访人的现实生活给予更多关怀和帮助，对家庭生活确有困难的信访人通过纳入“低保”、给予生活救济、逢年过节慰问走访、帮助推荐就业岗位等各种方式来解决信访人生活中的实际困难。四“解”。以“事要解决”为原则，对信访人反映问题中的合理成分，在政策范围内，全力解决信访人反映合理的问题。五“控”。对于经过重新研究、重新调查、重新处理认定为“无理上访”的案件，落实人员，明确责任，强化工作措施，切实将上访人稳控在当地。
二、完善网络、充实人员，构建大信访、大调解工作格局。
完善网络“基础不牢，地动山摇”，工作网络建立、维稳队伍建设是维稳工作的基础。以高效快捷为原则，建立了“六位一体”的村组工作联动网络，即由镇包村领导、包村干部、村级联络员、调解员、调委会主任构成基本的矛盾纠纷排查、化解网络，确保有人干事。充分发挥联络员、调解员作用，掌握村情民意，切实做到“早发现、早预防、早解决”，将问题化解在萌芽状态。严格落实领导公开接访制度，按照区委、区政府的要求，每个工作日有一名领导公开接访，接访领导做到按时到岗，对群众来信来访案件进行及时有效处理。狠抓维稳队伍素质提升，增强综治维稳力量。整合司法、信访、调解队伍，积极选调有专业知识、有工作经验的人员充实到综治维稳一线，形成维稳工作专业队伍，采取以集中培训、以干代训、撰写接访心得等为主要方式的强化训练，使维稳队伍的专业化水平不断提高，做到了人人能接访、个个会调解。同时，将团委、妇联等团体纳入到维稳综治领导机构，作为维稳工作的预备队伍，充分利用群众团体的思想阵地，广泛宣传维稳工作的重要性、以及基本的法律、法规，在全镇营造起良好的维稳舆论氛围。全镇9个村都实行综治、调解、信访联合办公。全镇共配备专兼职维稳人员108人，其中镇综治维稳工作人员20人，综治调解员65人，村信访联络员23人，夯实了村组矛盾纠纷化解基础。
三、加强领导、落实责任，形成强基维稳的巨大合力。
加强领导牢固树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的理念，建立健全了领导负责机制，明确主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人。对暴露出来的重大社会矛盾以及群体性上访反映的问题，党委主要领导带头深入村组，深入群众，上门倾听群众心声，了解掌握第一手资料，深挖矛盾根源，彻底化解矛盾。切切实实对全镇安全稳定负起总责，对全镇广大干部起到表率作用。
稳定是发展的生命线，是构建和谐社会的前提，有了稳定的社会环境，才有百姓的幸福安宁，社会的发展进步。而同时经济发展又是解决一切矛盾的基础。随着上坝镇中心村建设不断完善，上坝镇污水处理厂主体工程完工。辖区内道路基本实现了全硬化。以低保、城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、新型农村养老保险为主的社会保障体系不断完善。公共卫生体系、教育文化体系也逐步健全，人民群众的满意度逐年提高。以上是上坝镇在社会矛盾纠纷化解方面所做的一些工作，只有从群众切身利益出发、从村组基础工作入手、从长远机制完善考虑，最大限度从根本上化解不和谐因素，经济发展才有保障、社会事业才会繁荣、人民群众才能安居乐业。（肃州区上坝镇供稿）
