泉湖镇位于肃州区成东郊，辖9个行政村，86个村民小组，20117人，5360户，耕地面积34603亩。近年来，镇党委、政府在区委、区政府的正确领导下，牢固树立执政为民的理念，以建设法治政府为目标，全面推进依法行政，加快建设政治文明，保障了经济社会的健康发展。
一、强化依法行政意识，奠定工作基础
实行行政执法责任制，强化行政人员依法决策、依法行政、依法管理意识，是新时期党对各级政府行政执法部门提出的新要求，也是保障行政执法权限规范运作的重要途径和方式。近年来，镇党委、政府对依法行政工作高度重视，对照区对镇年度目标责任书，将依法行政工作列入重要议事日程，与党建、经济工作同安排，同部署，在全镇各级组织进行了全面系统的安排部署。
一是提高思想认识，为依法行政工作奠定坚实的思想基础。镇党委、政府结合年度重点工作的落实，把推进依法行政、建设法治政府同加强政府自身建设紧密结合在一起，把依法行政工作作为政治文明建设的重点内容，贯穿于政府工作的始终，纳入年度工作目标考核体系，加强组织领导，明确工作职责，狠抓任务落实。一方面确定依法行政工作重点，把行政执法检查的落脚点放在政府各行政执法部门、单位在对违法行为的处理上，切实解决有法不依、执法不严、违法不究及徇私枉法的问题，全面落实好行政执法责任制的各项措施；另一方面，根据《行政执法责任书》内容，制订出台了《泉湖镇依法行政年度工作计划》，制定了各部门行政执法责任书，并建立定期议事制度，抽样调查研究，自觉接受群众监督，及时研究解决好行政执法工作中出现的各类问题，从组织上保证了依法行政工作的全面推进。
二是成立领导机构，为依法行政工作提供坚实的组织保障。为了强化对依法行政工作的组织领导，镇党委、政府成立了由政府镇长任组长，政府副镇长任副组长，相关部门负责人为成员的泉湖镇法制工作领导小组，全面负责依法行政工作的组织实施，定期召开会议，研究部署依法行政工作，组织专项检查，做到“六有”，即有组织、有计划、有制度、有方案、有检查、有总结，形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、专门班子全力抓的工作格局。并在党政综合办公室成立了泉湖镇法制办公室，具体负责政府有关行政许可、行政处罚审核把关以及行政复议、应诉等工作。专门工作人员列席政府有关研究制定重大政策会议，对涉及政策、法规的问题发表意见、提出建议；定期深入村组、企业，广泛征求群众、企业职工对政府依法行政工作的意见，提出推进依法行政的建议，积极发挥参谋、助手和法律顾问的作用。
三是靠实责任，为依法行政工作开展提供坚实的后盾力量。年初，镇政府与相关部门签订了依法行政工作目标管理责任书，明确了各部门在行政执法检查工作中的任务和责任目标，实行一级对一级负责，年终严格考核，奖优罚劣，形成了良好的监督约束机制和激励奖惩机制，使行政执法责任制的各项规定和要求都落实到了具体工作中。同时，镇政府把依法行政工作纳入各村和相关企业三个文明建设考核，实行“一票否决”制。政府镇长与各单位主要负责人签订《法制工作目标责任书》，将依法行政工作目标任务细化，分解到有关党政成员、单位和个人，并严格考核奖惩，建立起横向到边、纵向到底的目标责任体系，形成了职责明确、齐抓共管的工作机制，极大地调动了各级抓好依法行政工作的积极性和主动性。
四是加强宣传，为依法行政工作开展营造浓厚的舆论氛围。为了在全镇营造浓厚的依法行政舆论氛围，使政府依法行政工作在干部群众中入脑、入心，镇党委、政府结合 “六五”普法的深入开展，在全镇广大党员干部和群众中精心组织了依法行政普法教育活动，先后在全镇各村深入进行了法制长廊宣传，展板展示，影视教育、赶科普大集等多种活动，积极开展法制宣传教育，积极营造学法、守法、依法办事的良好环境，在全镇逐步形成了与建设法治政府相适应的社会氛围。
二、认真履行法定职责，切实提高执法效能
一是坚持高效便民，严格依法实施行政许可。本着公开透明、高效便民的原则，政府严格按照法定权限、范围、时限实施行政许可，成立了泉湖镇为民便民服务中心，将群众到政府的应办事项集中到一个窗口集中办理，公开办理土地流转、村庄集镇建设规划审批、农村宅基地使用证审核、二孩生育证审核等由镇政府审批的行政许可事项。实行了代办、协办、咨办制度，实现了“进一家门，办全程事”。健全完善了便民服务代理制度，成立了镇村两级代办员队伍，建立起覆盖全镇的便民服务网络，使群众“小事不出村，大事不出镇”。印制了《泉湖镇政务公开便民服务手册》，加大政务公开力度，扩大群众知情权，接受群众监督。在事关群众切身利益的审批上报项目上坚决做到事事公开、时时公布。在政府门口和四坝五组康居示范点门前设立了政务公开栏，对全镇一年来确定的重点工作、实事、领导包村挂项等重大事项以及计划生育、五保、低保、新农合和涉及群众切身利益的惠民政策办理程序全部予以公示，对全镇行政执法部门的有关行政执法主体、执法内容、执法标准、执法程序等在肃州区政府信息公开网上进行了公开公示，增强了透明度，有效地保证了各行政执法部门依法行政的自觉行为。
二是坚持合法合理，正确履行行政处罚权。按照合法行政、合理行政的要求，认真履行在镇村规划建设，村容村貌整治、劳务管理，人口与计划生育管理，农村集体资产管理和九年义务教育管理等六个方面的行政处罚权，依法开展行政执法活动。各村也设立了政务、村务、财务公开栏，对各村的重点工作、惠民政策以及涉及群众切身利益的事项及时予以公示。由镇经管站每季度或半年对各村财务进行审计，并将审计结果在公示栏上及时进行公示，使群众对村资金收支情况有一本清楚的明白账。各村通过民主公开、民主议事、民主理财的工作程序，确保了各项重点工作的组织实施。如今年在全镇各村实施的道路建设、农田水利基础设施建设、村容村貌整治项目等13项财政奖补项目，因为坚持了“一事一议”，工作中做到了依法、民主、公开，都得到了很好的落实和群众的拥护。
三是坚持问政于民，实施依法决策科学决策。切实把维护人民群众利益作为政府工作的根本出发点和落脚点，通过举行座谈会、听证会、论证会、党员干部座谈会、村民代表座谈会，发放问卷调查，外出学习等多种形式，多渠道听取群众意见，集中民智，反映民意。对涉及经济社会发展的重大问题以及专业性较强的决策事项，我们还事先组织专家进行论证，确保决策的合法性、可行性。如在农民集中居住小区建设上，我们邀请省城规划设计院专家，编制了小区总体规划和环境规划，邀请相关专家进行了评审，并报区政府批准，严格按照规划组织实施建设，确保了农民集中居住小区建设的高起点、高标准。
三、制定各项执法措施，认真组织落实
为了全面贯彻落实《甘肃省行政执法责任制实施办法》，强化行政执法人员依法决策、依法管理、依法行政意识，确保各项法律、法规的正确实施，推动了全镇行政执法责任制工作的顺利开展。
一是建立行政执法责任配套制度。层层落实责任，明确了执法依据、执法职责、执法义务、执法标准、考核指标、执法责任人和责任领导，做到了行政执法责任制到岗到位，并督促、指导，帮助村组、学校、机关各部门等基层单位建章立制，大力加强民主政治建设，认真开展村务、政务公开和民主管理，使基层各项工作实现了网络化、规范化、制度化，为依法治镇奠定了坚实的基础。
二是建立执法人员学法用法制度。增强了执法人员依法行政意识，为使全体执法人员能够熟练掌握综合法律知识与本职工作密切相关的法律、法规、规章，熟悉《办法》、《规定》对行政执法、行政执法监督和行政执法人员提出的新规定、新要求，提高运用法律手段管理经济和社会事务的本领，镇党委、政府每月组织干部进行一次法律法规专题学习讨论，半年一次法制培训，同时把学法用法、依法行政情况作为评议考核行政执法人员的重要内容，把具备相应的法律知识和依法行政能力作为提拔任用干部的必要条件，促使全体执法人员提高学法、用法、遵纪守法意识，为行政执法创造了良好的法制环境。
三是认真抓好行政执法队伍建设。积极开展以“三个代表”重要思想为中心的政治教育活动，强化对行政执法人员的资格管理，调整了部分执法人员，同时对行政执法人员的执法情况进行了严格考核评议，做到奖罚分明，形成了良好的激励机制和监督制约机制，提高了行政执法队伍的整体素质。
四是查漏补缺解决执法中存在的问题。针对部分执法人员过去执法过程中存在有法不依、执法不严、违法不究和乱收费、乱罚款、乱摊派及以权压法，徇私枉法，执法违法现象，镇行政执法领导小组在每季度对全镇的行政执法进行一次全面细致的检查，特别检查各单位、各部门在行政执法活动中，有无粗暴执法扰民现象，有无以本部门的利益出发乱收费、乱检查、乱集资、乱处罚现象，有无为经济发展拦路设障现象，对行政处罚、行政复议、行政处理、行政许可、行政收费、行政强制措施等具体行政行为的实施有无违法违规现象，重点检查行政执法行为程序是否合法，行政执法文书是否规范，是否落实了罚缴分离制度，有无违反规定自收自支的现象等。做到了边检查、边发现，边处理、边整顿，达到了查处一批，教育一片，改进工作的目的，通过检查自纠，真正转变了政府职能，树立了服务意识和大局意识，转变了执法人员的思想观念，改进了工作作风，防止了越权执法和失职行为的出现，为全镇的经济发展创造了健康、宽松、有序的环境。
四、健全完善三个机制，监督约束行政执法行为
一是健全完善行政执法的监督约束机制。镇政府一年至少两次向镇人大报告法制工作，自觉接受人大监督，虚心听取其对法制工作的意见和建议。成立了由镇党委副书记、纪委书记任组长的依法行政工作监督小组，定期不定期检查依法行政工作。并定期召开座谈会，听取群众对机关工作人员的意见和建议；在镇纪委设立行政效能投诉和举报电话，随时接受群众的举报和监督；对群众反映的问题，镇依法行政工作监督小组认真调查、核实，及时作出处理。
二是健全完善防范化解社会矛盾机制。建立了镇、村、组三级排查网络，落实了“小事每天报、大事随时报、无事零报告”的信访反馈制度，使每一件纠纷、每一个矛盾、每一起案件都能结处、结服。同时，切实加强基层调解组织建设，立足发挥其在化解矛盾中的作用。对群众反映的问题，实事求是地查明情况，分清性质，综合运用法律、政策、经济和思想教育等手段，依法、依纪、依政策处理，较好地维护了社会稳定。
三是健全完善行政执法责任追究机制。按照谁主管、谁负责的原则，对超越权限和违反法定程序造成重大损失的行政执法行为，严肃追究有关领导和执法者的责任，有效地避免了行政执法的随意性和盲目性。
五、 依法行政工作中存在的问题
我镇的行政执法工作总体来看是好的，但也还存在一些不容忽视的问题。
一是由于法律、法规、规章的不完备，对一些明知是违法行为的处理上，没有法律依据无法处理，打击违法行为没有威慑力，导致一些社会丑恶现象有滋生蔓延的趋势。
二是行政执法人员当中普遍存在畏难思想，认为现行法律法规只对干部和行政执法人员有约束力，一不小心就可能发生违法现象，在行政执法工作中怕担风险，放不开手脚，处于被动状态，实施执法行为困难和阻力较大。
总之，近年来，泉湖镇通过推进依法行政，加快建设法治政府，有力地保障了全镇经济社会全面协调可持续发展。今后，我们将以以习近平总书记“三严三实”讲话精神为指导，创新机制，狠抓落实，进一步运用法治方式化解矛盾、维护全镇社会稳定，推进依法行政，为实现建设法治政府的目标而不懈努力。(肃州区泉湖镇供稿)
